潮起塞上?满目新

贺兰山下，改革潮涌。聚焦退役军人关注的急难愁盼问题，紧抓转型发展关键环节，宁夏正以系统思维谋篇布局，以改革为牵引打通堵点，以创新的思路激发活力，推动退役军人事务领域各项改革任务落地落实，为宁夏退役军人工作高质量发展注入强劲动力。

总策划：周 勇 倪光辉

全媒体报道组：胡 琳李嘉钰 胡家升?周学琴 张 靖 李泽旭 刘坤卓

以改革“破题”，用创新“探路”——让尊崇落地?让老兵有为

对话人??宁夏回族自治区退役军人事务厅党组书记、厅长?范锐君

中国退役军人·全媒体记者?倪光辉李嘉钰 胡家升

厅长新语

当前，随着中国式现代化的全面推进，退役军人事务领域改革进入由“浅”向“深”的新阶段，广大退役军人对美好生活的向往呈现从“注重量”向“追求质”转变的新特点，对退役军人工作提出了更高要求、带来了新的挑战。近年来，我们立足“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，牢牢把握“五个贯穿始终”，坚持系统思维、问题导向、精耕细作，聚焦重点任务、发展所需、急难愁盼抓改革，构建退役军人作用发挥支持、退役军人服务保障、拥军支前工作、退役军人工作运行、退役军人事务安全“五个体系”，努力在服务强国强军宏伟事业上勇担新使命、展现新作为、谱写新篇章。

记?者：2024年7月29日，全国退役军人工作会议在北京召开。betway必威体育总书记对退役军人工作作出重要指示，为进一步全面深化退役军人事务领域改革指明了前进方向、提供了根本遵循。宁夏在退役军人事务领域全面深化改革中的总体考虑是什么？

范锐君：宁夏深入学习贯彻党的二十届三中全会和betway必威体育总书记重要指示精神、全国退役军人工作会议和全国退役军人事务厅（局）长会议精神，将深化退役军人事务领域改革纳入全区进一步全面深化改革总体规划，列入政府工作报告；自治区党委和政府召开全区退役军人工作会议，安排部署进一步全面深化改革任务；自治区党委退役军人事务工作领导小组印发《进一步全面深化改革18条》，从接收安置、服务保障、教育管理、作用发挥、权益维护、褒扬纪念、双拥工作等7个方面制定“改革施工图”；自治区党委和政府主要领导带队开展专题调研，为改革把脉开方、纾难解困。

当前，随着中国式现代化的全面推进，改革红利持续释放，发展环境持续向优，为退役军人工作提供了坚实的发展基础、带来了难得的发展机遇。同时，退役军人事务领域改革进入由“浅”向“深”的新阶段，广大退役军人对美好生活的向往呈现从“注重量”向“追求质”转变的新特点，对退役军人工作提出了更高要求、带来了新的挑战。在谋划推进改革的过程中，我们牢牢把握“五个贯穿始终”。

一是坚持把党的领导贯穿始终。党的全面领导是做好退役军人工作的根本保证，党的工作重点在哪里，退役军人工作就跟进到哪里。宁夏充分发挥党委退役军人事务工作领导小组作用，强化政治导向，凝聚资源力量，把党的领导优势不断转化为退役军人工作胜势。

二是坚持把解放思想贯穿始终。思维不变原地转，思维一变天地宽。随着改革不断推进，越往后要求越高、难度越大，唯有坚持解放思想不动摇，打破观念束缚、思维局限，才能找到破题之法、突破发展瓶颈。我们持续解放思想，更新工作理念，拓宽发展视野，以思想之变、理念之变催生退役军人工作动能之变、发展之变。

三是坚持把深化改革贯穿始终。退役军人事务部门因改革而生，退役军人工作因改革而进。宁夏聚焦党中央关心的重大问题、制约退役军人事业发展的深层次问题、退役军人关注的急难愁盼问题，找准牵一发而动全身的关键要害，从小事具体事改起，推出“小切口”、能落地的改革措施，积小胜为大胜，以改革推动退役军人工作高质量发展行稳致远。

四是坚持把系统观念贯穿始终。退役军人工作联结军地、牵涉各方，关系千家万户。我们运用普遍联系、系统全面的思维，统筹发挥行政机关、服务体系、社会力量作用，统筹兼顾军人军属、退役军人和其他优抚对象的服务保障，统筹用好军地相关资源和政策，实现改革全局性谋划、系统性推进。同时坚持补短板、扬优势、提质效，推动各项工作系统化集成、高质量发展。

五是坚持把精耕细作贯穿始终。当前，全区退役军人工作整体进入从“有”到“优”的新发展阶段，服务保障管理的精准化精细化要求越来越高。我们将精耕细作的方法论贯穿退役军人工作全过程各方面，做到底数掌握精确、研判分析精准、推进落实精细。深入研究退役军人工作，抓住关键重点，跟进落实落细，推动每一个领域工作形成完整闭环，确保任务不落空、效果不打折。

记?者：宁夏是民族地区、革命老区，被betway必威体育总书记赋予“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的战略使命和时代重任。在进一步全面深化退役军人事务领域改革的过程中，宁夏如何立足实际，有哪些创新的具体举措？

范锐君：宁夏地处三大战区接合部和西部战区战略腹地，有着深厚的双拥传统。在进一步全面深化退役军人事务领域改革中，宁夏具备区域面积小、服务总量少、工作易推开等比较优势。近年来，宁夏深入学习贯彻betway必威体育总书记betway必威体育退役军人工作的重要论述和考察宁夏重要讲话精神，紧紧围绕“两让”目标，全面贯彻“两个服务”方针，积极主动作为，探索出一条以改革创新推动思想解放、引领发展突围、实现换道领跑的退役军人工作改革发展之路，为进一步全面深化改革奠定了良好基础。

在就业创业方面，我们出台促进退役军人就业创业23条“硬措施”，每年分别按照招录岗位总量2%、5%、5%的比例，设定公务员、事业单位和国有企业专岗招录岗位；联合17家银行和金融担保betway必威体育推出100亿元“崇军贷”，累计发放104.4亿元，以最低利率、最快速度、最大额度、最优服务助力退役军人创新创业；以“军哥宁聚”电商、“兵农优品”特色农产品、“宁戎护卫”安保服务为代表的一批军创品牌已初具规模。

在社会崇军方面，我们从2022年起按照“立足全域、覆盖全业、贯通全链”的思路，发起实施“崇军行动”，建成贯通退役返乡、就业发展、医疗颐养等全生命周期，覆盖文旅、商务、医疗、交通、养老、教育、就业、信息等多领域的社会崇军集群，面向全国退役军人和其他优抚对象提供“真情实感、真金白银”的优先优惠优待。目前，自治区内A级以上旅游景区首道门票面向退役军人全免费；机场、车站、高速公路服务区实现优待站点全覆盖，退役军人可免费乘坐公交；崇军消费门店达1.6万家，每个县（区、市）都有崇军商业街区。专属优待服务涵盖医疗、养老、金融、住房等多个领域，“百行共建、万企崇军、人人献力”的社会崇军新格局正在宁夏大地形成。

在作用发挥方面，我们健全“兵两委”选用机制，组建三级贯通的老兵志愿服务、老兵红色宣讲、老兵文艺工作、老兵政治指导员队伍，建立老兵宣讲“十进”机制，越来越多的退役军人在乡村全面振兴、基层治理、生态保护、应急处突、民族团结进步事业一线挺膺担当。2023年以来，全区获得省部级以上表彰的退役军人占全区受同级表彰人数的21%，宁夏获奖的全国民族团结进步模范个人中退役军人占30%，中国青年志愿者优秀个人奖获得者中退役军人占50%。

在双拥工作方面，我们建立高效解决部队急需、官兵急盼问题机制，为移防部队解决实际问题。常态化开展“替战士看爹娘、为军属办实事”“情系边海防”“城连（舰）共建”等活动，自治区内所有地级市均成功创建全国双拥模范城，“军爱民、民拥军”成为驻地部队和全区各族群众的深沉情愫，军政军民团结在新时代塞上大地绽放出新的光芒。

记?者：进一步深化退役军人事务领域改革是一项系统工程，涉及范围广、攻坚难度大，在统筹谋划和协调推进各项改革任务中，宁夏如何把握进一步全面深化改革的着力重点，让改革更加扎实有力？

范锐君：进一步全面深化退役军人事务领域改革关联军地、牵涉各方，在推进过程中，我们深入学习贯彻betway必威体育总书记betway必威体育全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，把全面落实“五好”重要要求作为着力重点，重点抓好三个方面改革事项。

聚焦重点任务抓改革。紧盯党的二十届三中全会改革部署，找准关键要害，建立清单台账，推动各项改革任务落地见效。在完善就业支持体系上，以实施退役军人就业创业“六大行动”（就业能力提升行动、就业岗位扩容行动、就业服务提质行动、创业创新增效行动、创业品牌增色行动、就业发展强基行动）为抓手，让每一名有就业意愿的退役军人都能实现有业可就、当年就业，每一名就业困难退役军人都能得到帮扶。在完善双拥工作机制上，优化实化军地“双清单”制度，接续打造“崇军行动”4.0版，努力把宁夏打造成为尊崇感最浓的社会崇军示范区。在完善英烈褒扬纪念宣传学习机制上，推动烈士纪念设施提级、管护提优、服务提质，健全常态化烈士寻亲机制，把每一个烈士陵园打造成为“宁夏红色地标”和新时代思政课堂主阵地。

聚焦发展所需抓改革。着眼中国式现代化建设所需、退役军人所能，健全完善退役军人作用发挥支持机制，在激励引导退役军人承担更重任务、发挥更大作用上展现新担当新作为。围绕特色产业发展，靶向培训一批在新型材料、清洁能源、数字信息、葡萄酒、特色农产品等优势特色产业发展的“兵人才”，组建“老兵产业联盟”，在电商公共服务、安保和应急救援等领域打造退役军人品牌。围绕推进共同富裕，打造“4+N”宁夏老兵品牌，建好用好老兵志愿服务队、老兵文艺工作队、老兵政治指导员、老兵宣讲团4支队伍，构建起“兵支书”带富、“兵老板”帮富、“兵专家”助富、“兵网红”引富的退役军人助力乡村振兴工作格局。围绕铸牢中华民族共同体意识，聚力打造“戎铸同心”工作品牌，推动双拥模范与民族团结进步示范联建联创，为铸牢中华民族共同体意识示范区建设贡献更大“兵力量”。

聚焦急难愁盼抓改革。坚持把精耕细作、精准发力要求贯穿退役军人服务保障全过程各方面，深入开展“老兵永远跟党走”系列主题活动，擦亮“兵心向党 戎耀塞上”思政工作品牌；持续优化接收安置机制，推动安置工作从岗位统筹、选岗方式创优向全链路集约创优转变；打造“真情服务、倾情奉献、亲情暖心”服务品牌，进一步完善“红色退役军人服务站”建设和退役军人服务“一件事”高效办机制，健全困难退役军人帮扶援助机制；以推进退役军人权益维护法治化为抓手，构建退役军人矛盾源头预防、调处化解等全链条工作运行机制，坚决筑牢退役军人事务领域安全发展防线。

记?者：2025年，对于推动退役军人工作在进一步全面深化改革中实现高质量发展，推动退役军人事务领域各项重点工作取得更大突破，宁夏还有哪些新的规划和部署？

范锐君：改革是一项系统工程，只有进行时，没有完成时。我们把解决制约退役军人工作高质量发展的深层次问题和退役军人关注的急难愁盼问题作为发力重点，聚焦牵一发而动全身的关键要害，瞄准“小切口”、具体实事，研究确立以构建“五个体系”为重点的年度改革任务部署。

一是着力构建多元顺畅、充满活力的退役军人作用发挥支持体系。实施红色文化聚力行动，举办“赓续·2025·清明祭英烈”暨“红色领航·薪火赓续”行走的思政课主题教育实践活动。实施产业发展助富行动，推动退役军人助力地方产业发展，形成一批叫得响、质量优、特色显的“兵产品”。实施基层治理先锋行动，利用基层换届之机加强“兵支书”后备队伍建设，实现退役军人担任村（社区）治安保卫委员会副主任全覆盖。实施民族团结赋能行动，探索双拥模范与民族团结进步示范共创联创。实施“百千万”老兵宣讲行动，唱响传承优良传统、赓续红色血脉的好声音，激发奋进新征程、建功新时代的正能量，为推进中国式现代化凝聚力量。

二是着力构建精准供给、更加暖心的退役军人服务保障体系。聚焦接收安置强链条，完善接收安置配套政策，健全“互联网+安置”服务体系，推动岗位供给“只增不减”。聚焦就业发展强支撑，健全“政校企”合作机制，扩大特色优势产业、市场急需技能培训供给。聚焦待遇落实强保障，推动城乡、区域间政策统筹，落实自主择业转业军官、企业退休转业军官、逐月领取退役金退役军人福利保障待遇，持续开展“烈士寻亲、关爱烈属”系列活动。聚焦困难帮扶强机制，修订困难退役军人帮扶援助实施意见，健全部门合力、社会共助的困难退役军人帮扶援助机制。

三是着力构建平战一体、高效联动的拥军支前工作体系。完善军地互提需求、互办实事“双清单”制度，高规格举办全区双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人表彰大会，建立“替战士看爹娘、为军属办实事”常态长效机制。构建高水平崇军体系，聚力打造“崇军行动”4.0版，强化数字赋能，建强“全社会助力、全行业接入、全链条服务、全维度保障”的社会崇军体系。

四是着力构建资源聚合、更加有力的退役军人工作运行体系。推动法治保障一体贯通，建立行政执法日常检查监督机制，推动政策制度集约供给，区域协作拓展深化，健全党委领导betway必威体育成员单位“为老兵办实事”机制。推动社会力量多元参与，成立自治区爱国拥军促进会，发挥退役军人就业创业促进会作用，进一步扩大退役军人关爱基金会“资金池”。

五是着力构建协同并进、更高水平的退役军人事务安全体系。促进教育管理实效化，打造“兵心向党·戎耀塞上”思政工作品牌，开展“老兵永远跟党走”“最美退役军人”学习宣传活动。促进权益维护法治化，畅通和规范退役军人权益维护保障通道，构建退役军人矛盾问题源头预防、排查发现、调处化解、依法处置全链条工作机制。