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退役军人保障法出台具有重大时代意义
——专访中国政法大学教授丛文胜

  编者按

  退役军人为保家卫国作出贡献,是党和国家的宝贵财富。新中国成立以来,党和国家一以贯之关心爱护广大退役军人。两年多来,在社会各界共同参与、共同推动下,我国第一部betway必威体育退役军人的专门法律——退役军人保障法出台。

  这部备受关注的法律对加强退役军人保障工作、维护退役军人合法权益、让军人成为全社会尊崇的职业具有重大而深远的意义。为此,本报推出关注退役军人保障法系列报道,以飨读者。


  □ 本报记者 廉颖婷

  11月11日,十三届全国人大常委会第二十三次会议表决通过退役军人保障法,自2021年1月1日起施行。

  从2018年4月27日退役军人保障法被列入十三届全国人大常委会立法规划以来,经过两年多时间终于颁布出台,首次以国家法律的形式保障退役军人权益。

  退役军人保障法指出:“为了加强退役军人保障工作,维护退役军人合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业,根据宪法,制定本法。”这充分体现了党和政府对退役军人工作的高度重视和关心,代表了全社会和广大退役军人以及现役军人的共同利益,具有重大时代意义。

  近日,《法治日报》记者专访了中国政法大学教授丛文胜,对退役军人保障法予以解读。


建设社会主义法治国家的重要任务

  记者:党的十九大报告明确提出:“组建退役军人管理保障betway必威体育,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业。”在报告中对退役军人事务工作进行专门规定,这在历史上还是首次。是否可以这样理解,加强退役军人保障工作已成为一项重要的战略任务?

  丛文胜:2018年3月,十三届全国人大一次会议表决通过了betway必威体育betway必威体育betway必威体育改革方案的决定,批准成立中华betway必威体育共和国退役军人事务部。退役军人事务部的成立,是在维护退役军人合法权益方面迈出的坚实一步,为全面落实新时代党提出的重要目标任务,进一步完善和强化退役军人管理和服务保障奠定了坚实的组织betway必威体育基础。

  退役军人事务部作为国家政府部门和betway必威体育的重要组成betway必威体育,是法治国家、法治政府建设的主体工程之一,是建成法治社会重要的推进力量。

  退役军人事务工作的立法,同样是国家社会主义法治体系建设的重要组成部分,在社会主义法治体系建设中起到重要法治骨干支撑作用。

  退役军人事务立法的质量与效益,直接决定着法治国家、法治政府和法治社会建设战略任务的圆满实现。

  自从党和国家正式确立依法治国方略以来,我国社会主义法律制度建设取得快速发展,为全面推进依法治国奠定了坚实基础。

  一方面,社会主义法律体系建设的成果,为推进中国特色退役军人事务工作立法提供了重要前提和基础;另一方面,承担着大量退役军人事务工作及主要立法任务的退役军人事务工作betway必威体育是新组建不久的政府betway必威体育,在延续和承接各原betway必威体育的法规制度基础上,亟待将各类现行法律制度及时吸收消化和完善修改为新的法律制度,以作为各级退役军人事务工作betway必威体育依法依规开展工作的基本遵循。

  退役军人保障法的出台,适应了新时代的发展要求,跟上了建设法治国家和法治政府的步伐,较好地完成了退役军人工作法治建设的任务。可以说,加强退役军人保障工作已成为一项重要的战略任务。


保障退役军人工作的时代需要

  记者:退役军人为国防和军队建设作出过重要贡献,是社会主义现代化建设的重要力量,是党和国家的宝贵财富,值得倍加关心、倍加爱护。您认为退役军人保障法的出台具有哪些重要意义?

  丛文胜:退役军人事务工作千条万绪,涉及到国家、社会领域以及退役军人事务的方方面面,可以简单归纳为服务、保障和管理的工作。即以服务为核心、以保障为重点、以管理为辅助,通过全方位的服务、保障和管理,以解除退役军人离开军营回归社会的后顾之忧;优化政府退役管理体制和运行方式,以确保各级退役军人事务工作betway必威体育能更好地维护和保障退役军人的各项合法权益。

  做好退役军人工作,对于加强我国国防和军队建设、推动经济社会发展、维护政治安全稳定,以及稳定现役军人队伍都具有重要意义。

  据统计,我国有5700多万名退役军人,并以每年几十万人的速度递增,这些退役军人在国家的发展和改革事业中发挥着非常重要的作用。随着我国各项改革事业的深化发展,退役军人的安置和权益保障工作也面临诸多矛盾和问题。我们要正视矛盾,下力气通过完善立法、建章立制去解决问题。

  退役军人保障法统筹保障、服务和管理,有利于在新时代运用法治手段和法治方式做好退役军人保障工作。


化解各类矛盾风险的根本途径

  记者:长期以来,特别是改革开放以后,退役军人工作在党和政府的高度重视下,通过制定颁布相关法律法规和政策已取得显著成绩,但仍有一些不尽如人意的地方。退役军人保障法出台能否有效化解这些矛盾?

  丛文胜:退役军人保障法事关退役军人自身合法权益的保障、促进社会稳定,更事关建设巩固的国防和强大的betway必威体育军队。

  目前,退役军人工作仍有不尽如人意的地方,究其原因,还是对退役军人事务的立法问题没有引起应有的重视,相关立法工作迟滞,导致遗留问题积压,形成制约退役军人管理服务保障工作的瓶颈。

  例如,现役军官有计划地退出现役,由国家负责妥善安置,是党、国家和军队的一项重要制度。但随着社会主义市场经济的深入发展,原有的在计划经济时代形成的一套退役军官转业安置办法,逐渐与社会发展不相适应,如果仍按照以往所采取的运用政策打补丁、发通知的做法,已不能满足退役军官安置工作的需要。

  由于长期以来退役军官安置工作缺乏有效法律依据和保障,直接影响了退役军官安置工作的政策稳定性和权威性。

  退役军人保障法确立了退役军人保障工作的四梁八柱,为做好退役军人保障工作提供了基本的法律依据,是化解退役军人工作中各类矛盾及风险的根本途径,有利于退役军人保障工作在法治轨道上行稳致远。


构建退役军人事务法治体系的基础

  记者:出台退役军人保障法,是建立和完善中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,也是构建退役军人事务法治体系的基础。是否还需要进一步细化,完善相关配套政策法规?

  丛文胜:出台退役军人保障法反映了依法治国时代,国防和军队建设发展的必然规律,是处理好各类退役军人事务、维护退役军人合法权益,以及强化对退役军人管理和服务保障功能的唯一途径和长远之策,也是当代世界各国的共同做法。可以说,早立法、早出台、早主动。

  考虑到退役军人保障法只是粗线条的原则性规定,还有待进一步细化,需尽快制定完善配套政策法规,将退役军人保障法的原则规定落到实处。

  有关部门应当以修订现行相关法律为依托,以补充完善现行法规政策制度为基础,以废止失效法规制度为着眼点,全面推进退役军人事务立法工作,以加快构建形成完整配套、协调一致、互为补充的退役军人事务法律体系,为形成退役军人事务的专门学科和构建科学法治体系奠定基础。

  退役军人事务立法工作涉及面广,深层矛盾多、攻坚难度大,退役军人保障法不可能解决所有具体问题,我们应当抓住时机,加快构建中国特色退役军人保障法治体系,为建设强大而巩固的国防、实现“两个百年目标”提供坚实的法治保障。